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1941年太平洋斗争爆发前后，在物质缺少、斗争贻误日久、军需储存铺张殆尽、兵源枯竭及劳力勤快的情形下，侵华日军为篡夺华北沦一火区的物质和东说念主力资源，全面地向敌后抗日左证地展开农村争夺战，逸想竣事其由点到面的禁止。本文通过检修华北日伪的“村政建设”，探讨侵华日军在华北沦一火区乡村的总揽。

一、华北沦一火区“村政建设”的起因

1940年8月至12月，八路军百团大战给日军以难过打击，华北日军回归战场上受挫的教导，全场地调度了在华北的反共政策，趋附“纪律强化通顺”和军事大“涤荡”，启动推论“村政建设”。1941年12月太平洋斗争爆发之后，华北的计谋地位提高，“完成大东亚斗争兵站基地”的计谋企图，成为华北日伪进行“村政建设”的获胜原因。

(一)百团大战使华北日军大为更始

百团大战后，日军惊呼“对华北应有再意志”。侵华日军华朔方面军司令官多田骏因其“囚笼政策”之歇业而离去，继任者冈村宁次上任不久，即提议“纪律强化通顺”的缠绵，取消了日军全面侵华斗争初期“剿共灭党”的标语，改为接力于于“剿共”。冈村宁次提议的所谓“纪律强化通顺”实系“纪律肃正”的演进，意即强化日军对华北的进攻、统制、奴役和篡夺，把华北变为日军侵华的从属国。

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在“纪律强化通顺”之下，华北日军以“囚笼”为依托，将华北差异为三种地区:“纪律区”、“准纪律区”与“非纪律区”，推论不同的政策。对“纪律区”以“清乡”为主，强调“乡村自保之强化”，县筑县界沟，乡筑乡界沟，强化保甲轨制连犯法，用圈村办法编制大编乡，肃除里面的“不稳分子”(抗日分子或动摇分子)，篡夺食粮品质，以一切方法安详其占领区、强化其奴役的总揽。对“准纪律区”以“蚕食”为主，恐怖与怀柔兼施，将就住户“商讨”、“保管”，或制造“无东说念主区”，并在这些地区广修阻滞沟墙与碉楼，注重八路军深入游击区、敌占区行动。对“非纪律区”则以“涤荡”为主，实行杀光、烧光、抢光的“三光政策”，严重败坏和杂乱敌后抗日左证地，企图在东说念主民中制造失败与悲不雅的情谊。日军“涤荡”的妙技也更加毒辣，有所谓“毁灭涤荡”、“抢粮涤荡”等，时期有的延迟到两三个月，试图澈底杂乱敌后抗日左证地内东说念主民的出产、收割，灭绝八路军的“糊口条目”。与此同期，华北日军在其占领地区企图通过“村政建设”，毁坏八路军在沦一火区进行抗日行动的基础，以达“以战养战”的办法。

(二)华北日军“完成大东亚斗争兵站基地”的计谋企图

太平洋斗争爆发后，侵占华北的日军提议“完成大东亚斗争兵站基地”，建立华北防战体制的缠绵，企图将华北行为日军侵扰太平洋的兵站补给基地。

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此期，华北日军抽走了第二十一、四十一师团去参加太平洋斗争，第三十三师团曾经一度抽走，但不久即被召回，此外又由华中调来第十七师团，并将第十、十六混成旅团扩编为第五十九、六十九师团，在华北时常保持着15至17个师团的军力。于是，华北日军指使和动员伪政权和万里长征的附逆者，在其总揽区农村开展“村政建设”，企图将华北变成其“完成大东亚斗争兵站基地”。

二、华北沦一火区的“村政建设”

抗日斗争干预坚持阶段后的华北沦一火区，侵华日军占领区农村的具体情况，因时因地因企图之侧面不同而各别，所谓“新姿态”的基层农村伪政权建设呈现出复杂的各种性。

(一)伪山西省的“新村制”

1941年1月伪山西省公署颁布“新村制”。它践诺上是抗战前旧村制的翻版，行将在太原近邻各县所实行的大编乡稍加改订而成。伪山西省公署推论以下五项村政:1.整理村范，即官民合力放置村中的“坏东说念主”;2.组织村民会议，村民会议为全村“民治之纯熟”，是村制改进的最主要的记号，亦然村民“自治性质”的体现;3.议定村禁约;4.成立息讼会，旨在长入村民间的讼争;5.组织保卫团。村的编成以百户为标准，分主副村，设“村民(实指户长)大会”、大村公所、提醒委员会及长入委员会等。村之下编邻闾，同期实施保甲。新村制的企图与河北基本交流，在于鸠合总揽。从1941年1月到1942年底，尽管伪山西省公署悉力推论，但由于东说念主民寰球的顽抗斗争，“新村制”未能浩瀚实行。1943年头，山西日伪强化新村制的对策是:“提高村长修养，实行村预算制，赶快成立农村分会及取消副村村长。”1

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(二)“颐养村”建设

1941年5月日本军部强化华北“颐养村”建设。百团大战后华北日军部知八路军军力之不可轻侮，颇感交通输送之难于保管，遂颁布《华北交通阶梯颐养率领要纲》(1941年5月)，组织以当地日本驻军为首的各级“爱路委员会”为最高率领机关，范例沿铁路、公路及河流两侧十公里之地为“爱路地带”。此外，以华北交通为主体，成立爱路科、爱路系、颐养区及颐养村，“设颐养村长、组长及爱路青少年团”1，并在铁说念两侧构筑沟墙，防八路军破击交通，且阻八路军平地与平原的交通。华北日伪称，截止1943年2月，“华北颐养村11266个，其中铁路颐养村8000个”1。1942年，日军指定陇海铁路东段各县及新乡、临城等地管下大村为“模范颐养村”，组织闇练的日本东说念主为“入村率领员”，举全家入村处事，称使其成为颐养村之“率领基地”。

由于接纳八路军“交通斗争”与百团大战难过打击的教导，日军对于交通线、据点的建筑和保护，接纳了许多新的办法。比如，填高铁路路基;路轨毋庸螺旋钉钉在夹板上而改以死钉钉死，使不易拔取与杂乱;在紧要塞段近邻预置铁轨器材，以便遭八路军抗日武装杂乱后赶快竖立。公路两旁挖护路沟，深八尺、宽一丈二尺;许多紧要公路筑有平行路，此条遭破击，另一条仍可通行。电杆用钢骨水泥建筑保护，上悬街灯，每隔三五里置一电话机，不息地汇集通报。碉楼筑外壕，架铁丝网，最紧要的且通以电流。“最毒辣的是利用编乡保甲将就敌占区东说念主民分段保护交通，要他们晚间观察当'肉电杆’，哪一地段遭到杂乱，即由该地段近邻村庄谨慎修筑，补偿损失，以至屠杀东说念主民以为抨击。这些，就使八路军在杂乱日军交通上增多了许多困难。”2

“模范颐养村”建设主若是在华北铁路、公路等紧要交通线沿线编组“铁路颐养村”和禁培植物，其办法是为日军禁止华北交通，确保斗争物质输送服务。日伪将京山铁路沿线两侧5公里的农村全部建成“铁路颐养村”，意为日军对这些村庄必须“颐养”，一般不到此诛讨。但前提是该村庄必须古道地为日军遵循，向“清乡”机构提供谍报，并保证莫得共军的行动。这践诺上是日伪为保护铁路安全所耍的花招。日伪将就“颐养村”的妇女、儿童组织“铁龙门队”，由他们看管村口竖立的草东说念主，一朝发现存抗日力量行动，立行将草东说念主燃烧，形成“焰火连营”。日军望见焰火即行诛讨。冀东境内的日伪军为注重抗日力量利用青纱帐，不顾农民生死，辞让培植高秆植物(如玉米、高粱等)。举例1943年4月2日，昌黎县公署范例的禁种区域为:铁说念警备说念路及“断匪壕”之两侧500米;在各村庄有自保壕者周围300米;在各村庄无自保壕者周围500米;滦河沿岸300米3。而丰满县强调“勿蹈以往种后被割之覆辙”4。

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(三)“模范村”建设

1940年1月伪华北政务委员会颁布“保甲模范村”制。依伪华北政务委员会《保甲模范制大纲》的范例，各省每说念设一“保甲模范县”。模范县除外，每县设一“保甲模范区”。“模范区”除外的区设一“保甲模范村”。保甲模范村组织与一般伪村政权无大差异，不外特重“纪律”处事，如探询户口、编组保甲、发居住证、实施毒辣的“保甲连犯法”与“连坐金”。尤醉心自保团的扩充闇练，实施数村联防会哨，并迫其随伪军守炮楼及出门“诛讨”。

1941年7月，伪蒙疆政府颁布《蒙旗建设要纲》，于内蒙盟旗地区实施“模范村”及“中心村”制。察绥的盟旗地区向来无村制，日军为抢夺该地的畜产与羊毛，及对骠悍的蒙古青丁壮的篡夺，在伪内蒙委员管帐划之下，制定了蒙旗建设十年狡计。其第一年(1942)狡计指定西苏尼特旗(锡盟)，四子部落旗(乌盟)及镶黄旗(察盟)等3旗，各于经济、交通中心的旗公署所在地设立“模范村”，及以模范村为中枢，在其周围50—100平方里的地区内(梗概在一日之内不错往来的半径内)，确立数个中心村，企图于十年后普及全盟旗。“模范村”及“中心村”之中心办当事人要有:1.整备各旗公署及旗制旗地的探询。2.各旗设立内蒙学校(模范村)及分校(中心村)。3.整理喇嘛寺庙及回生喇嘛制(凡不悦18岁的喇嘛，在其学习佛经时，须受“国民义务教养，违者处罚”)。4.各旗成立合作社(模范村)迥殊分社(中心村)。5.各旗设保安队本部(模范村)迥殊分驻所(中心村)，范例在一定年事段的男人，一律编入该旗保安队，轮替施以闇练，准备所谓“蒙古国民王人兵之旧制”5。

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日本战犯古海忠之等编写的《日本帝国主义侵扰中国史》手稿说，伪新民会具体谨慎“模范村处事”。建设方法是:采取“模范村”、明确任务、股东建设处事。各省都采取多少农村，行为“左证新民会理念建立起来的新民社会模范典型”6，令附进各村向其学习，进而向全华北扩张。于是便遴荐处于日军武力“保护”之下，八路军的势力尚未渗透的地方，由新民会派入日本东说念主“率领员”，企图在村内建立各式成心于日军的体制，这便是“模范村”处事的办法。一朝被指定为模范村，便不错从县政府领取一定的补助费，而这笔用度的使用权则掌捏在派到村里的新民会日本东说念主职员手中。

“模范村”的任务是:派出劳工为驻在近邻各村的日本军构筑或维修军用公路;召集村内后生组成“自保团”，发给枪支，在村中的紧要塞点站岗观察，盘查出入村庄的行东说念主，注重八路军的办当事人说念主员进村。一朝发现八路军武工队的踪迹，立即同日军联系。如武工队照旧接近该村，便责令“自保团”同日军全部作战。在“缴纳”食粮迥殊他分管方面，为了保持体面，也要逾额交出，为此，接纳了万般“增产”措施。举例，强制农民购买化肥，在黄地盘带的盐碱地上使用化肥硫酸铵，增产收尾是有限的。但只若是“模范村”，就必须接纳县合作社“爱护”的化肥，行为上报“化肥普及情况”的材料。

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此外，日伪还强制“模范村”的农民开展打井行动。1942年，日伪制定了华北《食粮增产五年狡计》。日军为竣事“马上自足”，第一期施策中心是在华北新开凿20万眼灌溉用水井。每井提供50元无息贷款和无偿配给2吨出产打井用砖的煤炭。就农民而言，出产所得终归要全部被抢走，便试图接纳万般方法进行抵制。举例，有东说念主说:“用这里的水浇地，作物会枯死的，这是碱性极大的水”;又说:“这里离祖先的茔苑很近，沾污了地盘，抱歉老先人”。但是，由于是“模范村”，各方面不息地有东说念主来“阅览”。率领员和村长担雪塞井，临了决定在村子中央一座破屋子的后墙内侧打一口挑升行为“阅览用”的井，工程进行得徐徐腾腾，井一直在打，但总也打不成。“模范村”的另一任务是必须为日兵种菜养猪。

“为'保卫’模范村，构筑并加固村子的围墙;为维修铁路，派出劳工;'爱路村’派东说念主劝诫铁说念沿线，向日军'一日一报’(提供谍报);见谅辍毫栖牍来内省公署和密探机关的阅览巡查员;完纳暴虐的税金;'缴纳’日本军分管的食粮迥殊他物质;修筑军用公路;为日本军派出马伕和民工……。而且，这些任务还都必须'模范地’完成。所有包袱实足落在村内农民的肩上。”7所谓“模范村”便是日军的篡夺最为严酷的地方。是以，一朝被选为“模范”，不出3年，便完全堕入莫名和败落状态。商店棋布星罗的阳曲县北格村被选为“模范村”后，农民包袱难过，到1945年时该村唯一有东说念主居住的“房屋”便是街中心的保安队碉堡。天一黑，便将大门紧闭，所有队员都爬到望楼的楼上人妖 中国，将梯子撤掉。这里便变成了一条死街。华北不少农村便是被“建设王说念乐园”的“模范村”毁灭的。

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(四)“集家并村”

华北日伪在特殊地带实施惨无东说念主说念的“无东说念主区”及扶植“东说念主圈”的并村政策。为割断华北解放区与伪满、伪蒙疆地区的联系，割断中国共产党和八路军与群众的联系，自1941年起，日军在河北、山西、察哈尔边际地带制造了沉“无东说念主区”，在河北、热河两省边际地带长城两侧，猖獗推论集家并村的“东说念主圈”政策8。在“三光政策”、“无东说念主区”、“东说念主圈”政策下，1941—1942年，冀热辽房屋损失达4640046间，村庄房屋被烧10次以上的并不萧索9。

日伪自1941年启动实行“纪律强化通顺”以来，在华北各省边境、平地与平原交壤地带，以及平原某些地区，强力实行罪恶的“并村政策”，即所谓“集团农村”或“集家”等。“无东说念主区”类的并村开头行之于伪满洲国，华北地区于1940在山东伪泰安说念启动实行，1941年后，就在全华北各省边境及河北平原平凡推论起来。并村有两种不同体式，但大同小异。其一即日军称之为“集团农村”，其二为“集家”。所谓“集团农村”多行之于平原裕如之地或紧要矿地近邻，而这些地区又都为八路军游击左证地区域。左证日军《集团农村率领要纲》可知，其企图为“发展农业”及提高农村的“攻防机能”，以占地4到8公里以内之地区为标准。它开头左证军事注重(如注视各村间的不息，警备上是否容易险于孤独等)及经济篡夺二者的趋附，决定集团村的位置与边界;其次则由伪政权机关实施并村，如东说念主民不遵从则燃烧其房屋，把老庶民像牛羊相似的赶到大圈子里(即所谓“东说念主圈”)，鞭笞幽囚在全部，壮者送去当苦工，老弱者活活被饿死，妇女被奸淫或被动为娼妇。集团村内的建设，是在日伪军警监视之下构筑土围，修望楼碉堡，筑说念路，架设电话，及在村庄中央建立调查分所、村公所、自保团本部、小学及仓库等。还将就本村东说念主出任傀儡，在1名伪县公署派来的东说念主员监督下，闇练自保团，进行各村联防及农业增产等处事。1942年第四次“纪律强化通顺”中，青县(青大区的中枢)于城四面浩瀚实行。

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1942年，热河省告示第16号《对于建设集团部落从容民生之件》论述了建设缘故:“近来各地日见肃除，纪律确立计日可待，但恐日子深切八路随机不再滋事，何况你们畴前的生活过于简便，如果不求改进，决不成在迥殊的宇宙上糊口，故此官家根究再三，决心在指定地方建设集团部落，并酿成无住地带或实行外侨。信服此种处事得手，不但土匪不错绝迹，你们的一切生活依着集团的关系也不错逐步改进，这智商竣事安居乐业的逸想。”10

从上述告示可见，日伪建设集团部落，一是防“八路军杂乱”，“澈底安良除暴起见，实行诛讨检举”10;二是所谓的改善这些地区群众“生活过于简便”11为借口，以建设“重生活”为钓饵，诓骗群众归入“集团部落”。

集团部落位置遴荐是参照村甲长和协判辨分会的见解，由县旗长“防卫不息会议”决定的，一般须属意、庄重水患、失火等因素，须距说念路梗概2公里以内，距农耕地梗概6公里以内。建筑材料由伪满洲国部分不停。

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日伪宣称“集团部落”建设对办教养有许多“克己”，“如果集团部落建设起来，立学校上学那就很便捷”11。在经济方面，“农耕自身，如果要改进研究或是须要配给肥料、好种子等等，也得依着集团生活。不外部落完成后有的当然未免离地盘远些，关联词部落的位置是经过公说念翔实的审议才定的，决不成反乎民情。”11日伪总揽者捏造了“集团部落”成心于经济发展的坏话，其确切建设“集团部落”时许多群众抛妻弃子，连一块存身之地都莫得，何谈幸福生活!

日伪还列举了建设集团部落在保安、物质配给、交通卫生、民食供给等方面的上风。践诺上日伪“集家并村”的办法在于社区分割，“民匪分离”。为达此办法，日伪不吝动用一切妙技，拆散原有农村社区，按其愿望重铸新区，并辅以“沟壕堡垒”和其他断绝措施，把各社区尽行孤独，从而大大改不雅了华北沦一火区的农村社会环境。在建设集团部落历程中，日伪千方百计把八路军易于行动的平地等社区拆散，重构新社区，使八路军和抗日游击队无处栖身。日伪称:争取群众的赞成是八路军的最大依靠，而割断其与群众的纽带，也就等于割断八路军的生命线，亦是对八路军的致命打击。是以，日伪将其在东北“归大屯”的一套血腥轨制复施于华北。

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(五)“大乡制”的推论

“大乡制”是日军“点到面”政策在政事轨制上的具体化，是日军对华北敌后抗日左证地“蚕食”、“阻滞”政策中的紧要一环。1941年2月伪河北省启动推论“大乡制”。原因是日军军力不及，需要把华北变为“确保”的“兵站基地”，全面地向华北农村张开总揽与篡夺的血手，而分布的农村对其不利，对中国抗日军民的抗战则成心。而日伪在大编乡时宣称:“如果乡村数量多，面积小，则村民包袱大，不然就小。”12

大编乡的标准是在警区不变的条目下，梗概以千户编为一乡。其方法是在伪自防率领员的主办之下，编组保甲，“选举”大乡长、副乡长及建立大乡公所。在游击区则先从编组保甲开头，暂不编乡(伪顺德说念)。大乡的机构是在大乡长之下设二至三系(总务、保甲、合作)及一“长入委员会”(在冀东则称“息讼会”)，此外则设一似乎与大乡公所平行的“监察委员会”。在纵的系统上，大乡之下差异保甲，二保以上成立联保，破除原先的村长制与邻闾制。

日伪操控下的大乡选举完全是个骗局。日伪宣称要实行所谓“乡村自治”，然则大乡长的选举，是在各伪村长的利益均衡和专揽之下，尤其是在伪县公署的圈定之下完成的，沦一火区的老庶民何尝看到一张选票!便是这么选出来的大乡长，日军仍不省心，还时常施以闇练，用万般办法加以禁止。虽则大乡长在“乡政一元化”之下，风物上竣事了既兼伪新民会大乡分会会长，又兼村合作社理事长的“大权”于一身，然则他仍是日军不信任的傀儡。

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被称为大乡公所“中坚份子”的各系事务员，都是日伪按一定标准挑选闇练后托付的。挑选的标准宝贵所谓“东说念主物检修”，闇练课目则注重合作、保甲，尤注重所谓“实务闇练”，使在相其时代，与伪县公署各科职员相互“交流办公”(如冀南)，其实这是对事务员更深一层的闇练和考验，及对大乡公所更进一步的禁止。事实上伪事务员都是伪新民会在大乡公所的“无形耳目”。1943年头伪河北省将伪“新民突击队”改为“新民政事股东队”，使其监督大乡政事的股东。在南和县日军恐事务员不可靠，或不成禁止大乡长，而于大乡公所又增设“事务主任”，使其除“替州里长专揽事务员，努力执行职务”12外，还谨慎支应日军。其任免由伪县知县决定。由此可见日伪所叫嚣的“乡村自治”的内容。

大乡建立后，侵华日军对它照旧不省心，或许其总揽不深入，不毒辣，而把中国总揽阶层所习用的保甲轨制进一步推论，以安详大乡的基层，即:破除各村村长风物，在大乡所属主副各村确立保甲长及联保主任，建立保长处事处及联保处事处。

1942年头，伪华北政务委员会在华北各省设“保甲模范村”。为贯彻实施“保甲模范村”建设，伪河北省公署颁布了《保甲奖恤条例》。践诺上日军欲通过“保甲模范村”建设，竣事其“农村自保”、“匪民分离”的贪念。然则“多盛名无实，有的唯有甲长而无保长，有的唯有保长而无甲长，两保以上的村庄，或有保长而无联保主任，或唯有一个保长。但有组织完全者，其保长甲长实亦不负处事(如威县)。”12原因在于“各县保甲固已组织好意思满，在体式上似有可见，然践诺上并未有切实诓骗，因而往往发生县城及警队防所被匪要紧之事件。此足讲明保甲东说念主员勤快丹心，致未尽到所包袱之任务，'殊属缺憾’(伪真定说念县知县会议)。这是事实:绝大无数的保甲长，都是无'丹心’的，他们不肯当日寇刺刀下之牛马，更不肯仰仗敌东说念主的鼻息来玷辱自家中国东说念主，他们已知说念日寇势必耗费，而且就要耗费，他们屡屡要求去职不干，或力图'确立保甲长之任期’。”13这阐发呕悉心血的华北日军，到头来只可留住永远的“缺憾”。

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大乡已不是一般的伪村政权，“更不是什么'乡村自治’的机关，而是完全脱离出产，脱离寰球更远的又一种支应敌伪的机关了。”13大乡公所一般都设在设有日军据点的村子内，或在汇集日军据点的村子里，大乡与大乡之间，都将建设、或正在建设电话网。大乡公所都有较泛泛“阔气”的办公室，开发都有具体的范例。除常备自保团外，大乡还配住着多少伪警。在平原某些地区，除县有县壕外，村有村壕和围墙。侵华日军以为如斯就不错禁止东说念主民的行动，贫瘠抗日办当事人说念主员的收支和八路军的要紧。

“大乡东说念主员都有薪俸，在一个600户及包括3个当然屯的西叩村大乡中(正定)，从大乡长到保长，每月总薪就近千元(假票)，而随时支应敌伪的远大用度还不包括在内。另一个亦包括3个当然屯及东说念主口在800户摆布的石家庄大乡(正定)，其每月之时常费就达85686元(假票)，全年竟迥殊100万元以上，而其中出夫出车的等等预算就占总和百分之七十以上，异常绑架还不包括在内。大乡对于沦一火区东说念主民包袱之重，于此可见一斑。”13

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在大乡东说念主员的组成因素上，日军勤苦搜罗农村中逾期的常识分子以及田主士绅之流。“如一个大乡从大乡长到事务员12东说念主中，中学及师范降生的4东说念主，高小1东说念主，初小5东说念主及文盲2东说念主。在这并吞东说念主数中，他们至少有地20多亩，或多至80亩。在南和县5镇18乡的伪组织东说念主员中，就有“挑升学校毕业的6名，师范及中学毕业的27名，高小毕业的13名”13。日军以为如斯不错将广大的农村总揽住，以篡夺农村之东说念主力与物力。事实上沦一火区绝大无数东说念主不肯参加伪组织处事，有钱的宁肯在家里安安生生的呆着，不肯出去挨鬼子的打骂和侮辱。一般常识分子看得更了了，他们知说念“鬼子占不长了”，亦看见零丁解放的新中国照旧在望。因此在游击区、在接敌区、以至在敌占区的大乡东说念主员中有的逃离了，有的则接纳践诺雇用的办法找别东说念主顶替。诚然，在日军势力比拟安详的地方、大的点线上(如正定二三区)的大乡中，如实有中华英才的莠民在想着或正在当着伪大乡长，以便俟机抓一把。但这种东说念主究竟是未几的，华北沦一火区的广大寰球恒久都是拥护抗日的，因为他们切躯壳验到他们的头上又多了一重压迫和一重包袱。另一方面，日伪对大乡的气派亦不一致，伪县公署的派款派夫虽大多通过大乡公所，但近邻炮楼里的日伪军和密探们，却不管那一套，照旧获胜找当然屯，今天要这，未来要那，因为这对于他们最便捷，更便于绑架。因此，这就无形地离散了敌伪在大编乡时向寰球宣传所说的一切坏话妄言，而使大乡的真面庞完全透露。

日伪将农户按一定序列编排，组建大联乡，行将屯子中一盘散沙似的农户按一定单元实行统一编制，使其变成半军事化性质的组织，以便进行法西斯式的鸠互助不停。国民党政府总揽时期的冀东是一当然屯为一乡，此时日伪将数个当然屯连成一乡，以大乡公所为核神思构，更便于对各个屯子实施政事禁止。

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三、华北沦一火区“村政建设”评析

侵华日军的“村政建设”给华北敌后抗日斗争酿成了某些新的困难。华北日军通过“颐养村”、“集家并村”、“大乡制”等举措，加强了其对华北沦一火区的总揽和篡夺，使华北社会从属国化进度进一步加深。但是，泯灭东说念主性、失说念寡助的华北日军，最终陷于东说念主民斗争的汪洋大海，“村政建设”也跟着日军的无条目顺从而澈底歇业。

(一)“村政建设”效仿了伪满洲国的“街村制”

1931年九一八事变后，日本武装侵占东北，对县以下的基层城乡实行保甲轨制。到1936年前后，又参照日本的市街制，在东北推论“街村制”。轨制层面上的“街村制”是以街、村取代原有的保、甲、牌建制，在县城实行街制，在农村实行村制，以街、村行为伪满洲国的基层行政机构。伪满民政部于1936年颁布了《暂行街村制》，次年12月1日公布《街制》与《村制》，12月21日，又公布了《街政推论法律解释》。范例:在县城和农村分别设立街、村，街、村公所分别配备有街长、副街长、司计(管帐)、事务员和村长、助理员、司计、事务员等“有酬吏员”;街、村行为法东说念主受伪县长、省长、国务总理大臣三级监督，其街长、副街长、司计和村长、助理员、司计等仕宦由伪县长任免。1937年12月23日，伪满洲国政府又公布了《市街村自保法》，使市街村与警务机构趋附在全部，并将以往的伪自保团“有薪制”改为“无薪制”，扩大连坐罚款制的范围，增多了《刑法》所范例的对帝室罪、内乱罪、造反罪、妨害交通罪及污毒饮料水罪等。1938年5月，伪满洲国政府又宣布取消伪自保团“雇佣制”，实行“义务制”，并改“常备制”为“交替制”。

继伪满洲国之后伪蒙疆也效仿建立“街村制”，乡村亦走向鸠合。如1939年涿鹿全县32村，1941年后则并成20村;延庆县1939年为29村，1941年为20村，1942年则并为13村。“街村制”的颁布在于统一各地村制，其特色是:明订排除“自治想想”，实施赤裸裸的总揽，不设任何足以默示“自治想想”的议事机关，而置伪村政权为行政、自保及经济三位一体的组织，设总务、自保及经济三系。镇村公所置镇村长及司计，都由伪市县长任免。在经济篡夺上设合作社，将就住户入股(每股10元)，使其担任所谓“物质编制”及“产业开发”。在后备兵的篡夺上设“自保团”及“清乡后生团”。1943年日军改察南、晋北两政厅为宣化、大同二省后，又破除镇村公所平行的轨制，改镇公所为政务所，破除大村公所，使政务所成为区一级行政组织，上属县署，下辖各村，其对沦一火区农村的鸠合总揽又进了一步。

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日伪饱读励“街村制”的轨制上风是“排除封建榨取势力”，“骤一火地方分管”，“促进行政系统一元化”。其收尾标明，行政系统一元化有些发达，其他则为一纸空文。践诺上，自推论“村政建设”以来，地方封建势力对基层群众的榨取有增无减，他们利用各式妙技，对群众进行敲诈绑架，把各式分管统统转嫁到群众身上。

(二)日伪“村政建设”是利用中国旧制，并与法西斯总揽相趋附

华北日伪“村政建设”的举措，主要源于中国历史上总揽者禁止乡村的总揽术。在日军侵占华北地区以前，南京国民政府为了“剿共”，曾在华北地区农村推论“保甲轨制”，这些中国总揽者禁止乡村的总揽妙技践诺上成为华北日伪加强农村禁止，进行“村政建设”的轨制原型。华北沦一火区出现的形描摹色的“村政建设”典型，践诺上都是以往总揽者禁止农村的翻版。1941年1月伪山西省公署实行的所谓“新村制”，践诺上是抗战前太原近邻各县所实行的大编乡稍加改订而成。日伪政权风物上在率领群众使民自治，事实上，只取得群众为政事之用，而乏群众私用政事之精神。在日军枪刺下完成的“村政建设”，根蒂不可能自动地运行下去。

(三)“村政建设”的办法是企图根绝共产党及八路军抗日行动的群众基础

在“村政建设”中，伪热河省警务厅长称:制造“无住地带”，“本对策稍为概括，或为识者指为空理空言，亦未可知”14。承德宪兵队长则合计:“对于集家处事，'国境地带无东说念主区化’的紧要性和集家处事的克己，就此问题曾作念过各式不雅察。但不管何东说念主，都是欢喜的，即在于施政得以渗透，国民对国度以至国境不雅念的倍增，文化进取，经济编制益趋合理化、圆满化，制止罪人行动之澈底、匪民断绝等，诸如斯类，实系当局所对准之方向。但鉴于冀察热国境地区现时的情势，其治本上第一要谛，不管怎说，也在于匪民断绝，这也简直是担任保安重责之吾东说念主，在灭共对策上，最应建建业绩之处。”14所谓集家是为了把可能成为八路军游击区的住民集结到日军据点迥殊近邻地区，使群众完全与八路军的行动断绝，由日军方面掌控群众，从而阻滞消灭八路军东说念主力物力的动职处事。

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日伪料定:“在敌匪有办当事人说念主员盘据的部落里，农民们都被其微妙的组织动职处事所笼络，王人成为彼等之一伙，面前正在年年扩展中。”14“群众的赞成，乃是彼等的倚靠。这么就能割断其与群众联系的纽带、救命之纲绳。此实致命的打击。《孙子兵法》的'伐东说念主之计’上说过:'上兵伐谋，其次伐交……’所谓伐交，便是对支援敌东说念主之第三国(者)，在这里来说，即对群众赐与诛讨，把赞成敌东说念主的群众从敌东说念主手中争取过来，而归服于自身，再用军力压倒敌东说念主，这便是计谋构想。集家处事的最大路理即在于此，亦是吾东说念主的着眼点，此外莫得别的。然则，集家处事究竟具体地能给敌东说念主怎样的影响?八路军所用的游击战术有所谓'坚壁清野’。当诛讨队进攻敌游击区时，走到那里的部落，不要说村民，就连一根家畜毛也莫得，统统赶至山中，脱逃一空;家中寻不见一颗谷粒，到处空空如野的景色，已成常例。这便是敌东说念主反涤荡的习用战术。另外，还有对我军警实行音信的阻滞(使我谍报不成开头，以隐退自身之策略)。与此同期，使自身在资料涤荡中，得不到安心宿营，充分休息，欲陷我于相配困难之境地。”14

伪宣化省的告示更加露骨地宣称:“查近来平北地区之一部，竟有跳梁之共党时常出没……兹为救援垣域内居住之良民脱离匪患，计拟失算要项，于匪粗野地区指定'无住地带’，而令彼等良民移住无匪地域，而使敌匪欲穿无衣，欲食无粮，欲住无屋，阻绝其活能源之根源，使其贫穷达于顶点，俾堕入自行歼灭之境。此外更施以澈底清剿，破败敌匪，定可早日肃除。”15

由此可见，日伪“村政建设”的终极办法在于根绝八路军抗日行动的群众基础。

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(四)“村政建设”失说念寡助

历史标明，以“大乡制”为代表的“村政建设”是不成起到华北日伪所幻想的作用的。但“对于侵华日军推论的大乡制的作用，亦须要有个弥散的意志。大乡虽在寰球中的申明狼籍，但这不等于它是废料，它的建立如实给抗日处事以某些新的困难，及给了日军以某些新的便捷。”16因为日军在军事上的优点是火器邃密及掌捏着近代交通器具，但其弊端则是军力不及，利于鸠合，不利于分布。共产党提醒的八路军则相背。日军将一县数十上百个分布的伪村政权鸠合、合并而为一二十个大乡政权，如伪河北省曾一度将原有的49831个村政权，“编成3326个大乡政权”17，并配合着公路、电话及沟墙、碉堡的建设，它对于华北沦一火区广大农村的禁止力确切相对加大了，对共产党提醒的华北敌后抗日左证地的“蚕食”与“阻滞”亦相对严实了。但这仅仅一方面。由于日军斗争的侵扰性，及日军对沦一火区及游击区广大寰球的空前榨取和屠杀，其军事上的上风是相对的、暂时的，而其政事上的过错则是绝对的、遥远的。华北日伪的“村政建设”最终归于失败，其根蒂原因在于“得说念者多助，失说念者寡助”。（《安徽史学》2011.7，作家：张同乐）

注视

1(2)(3)徐水:《华北伪村政权建设近况》(1943年2月28日)，河北省档案馆藏，改进历史档案E87-17:1。

2(1)叶剑英:《八路军七年来在华北抗战的概况》(1944年8月3日)，《叶剑英军事文选》，解放军出书社1997年版，第146页。

3(2)《丰满县第二次纪律强化实施答回信》(1941年6月)、《昌黎县公署咨字41号训令》(1943年4月2日)，唐山市档案馆藏，档号12;《丰满全县乡(镇)长会议记载》(1943年5月6日)，《丰满县政公报》第5卷，第11-12期合刊，1943年6月30日发行。

4(3)《丰满全县乡(镇)长会议记载》(1943年5月6日)，《丰满县政公报》第5卷，第11-12期合刊。

5(4)徐水:《华北伪村政权建设近况》。

6(5)中央档案馆、中国第二历史档案馆、吉林省社会科学院编:《汪伪政权》，中华书局2004年版，第483页。

7(1)中央档案馆等编:《汪伪政权》，第483页。

8(2)《战史丛书(18)·北支の纪律战(1)》，第553页;彭德怀:《敌寇纪律强化通顺下的贪念与咱们的基本任务》;晋察冀东说念主民斗争史剪辑部编:《晋察冀东说念主民翻身记》，1982年印，第39页。

9(3)晋察冀东说念主民斗争史剪辑部编:《晋察冀东说念主民翻身记》，第38-39页。

10(4)(5)《对于建设集团部落从容民生之件》，热河省告示第16号，河北省档案馆藏，热和省政府档案665-1-1。

11(1)(2)(3)《对于建设集团部落从容民生之件》，热河省告示第16号。

12(4)(5)(6)徐水:《华北伪村政权建设近况》。

13(1)(2)(3)(4)徐水:《华北伪村政权建设近况》。

14(1)(2)(3)(4)《热警情发第324号》(1942年10月29日)，原件存辽宁省公安厅档案处，转引自中共河北省委党史研究室编:《长城线上沉无东说念主区》第4卷，中央编译出书社2005年版，第18、18、19、18-19页。

15(5)《宣化省告示》，转引自中共河北省委党史研究室编:《长城线上沉无东说念主区》第4卷，第43页。

16(6)徐水:《华北伪村政权建设近况》。

17(1)徐水:《华北伪村政权建设近况》人妖 中国。